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制作政府的网站需要知道这些规定

政府网站能不能发布商业广告?政府网站该不该五花八门?政府网站如何助力打造“透明政府”?如何依托政府网站打造“网上政府”……这些问题如今都有了答案。日前,国务院办公厅印发《政府网站开展指引》(简称《指引》),对全国政府网站的建立开展作出了明白标准。

假如说2015年以来的政府网站普查和抽查是“开胃菜”,那么《指引》就是“大菜”了。《指引》展示了政府网站递进开展的良好途径,在合格的“低点”请求上,又提出“高线”请求,提出站位更高、范围更广、分类更细的建立之道,业界给予高度关注。这份对全国政府网站作出顶层设计的文件,将在今后很长的时期内,有效标准政府网站的建立,引领各级政府网站创新开展,提升政府网上履职才能和效劳程度,以信息化推进国度管理体系和管理才能现代化

政府网站有了操作指南

县级以上各级人民政府、国务院部门要开设政府门户网站,准绳上一个单位最多开设一个网站,乡镇、街道准绳上不开设政府门户网站,政府网站严禁登载商业广告或链接商业广告页面……仔细读者发现,《指引》对一些言论关注点给予了明白回答。从政府网站称号,到创办流程,《指引》也都作了细化规则,把政府网站的“生老病死”都拉进了标准的渠道,将彻底辞别过去无章可循时期。

再比方,《指引》请求各网站在底部功用区要列明主办单位及其联络方式。对政府网站的款式、要素等展示规划都作了明白规则,初次明白了政府网站设计等方面的规范化请求,倡导简约明了、清爽大气的作风款式,这相当于给“网上政府”画了一个装修施工图。

《指引》还指出集约化是处理政府网站“信息孤岛”“数据烟囱”等问题的有效途径,提出了政府网站个性化效劳、开放式架构、大数据支撑、多渠道拓展等创新开展方向。

专家表示,《指引》既有细节请求,最低请求,也有开放型请求,指引将来方向。这份政府网站开展的“操作指南”或者说“阐明书”,将与国度管理严密联络,将来必将深入影响公众生活。

▲问题处理极具可操作性

以前,政府网站里,一些僵尸网站、奇葩回复为大众所诟病,极大地影响了政府的形象。被称为政府“脸上的伤疤”,成为不作为,搞方式主义的重要例证

2015年,国办组织展开第一次全国政府网站普查以来,摸清家底,初步处理了“不及时、不精确、不回应、不适用”等问题2016年来树立了常态化监管机制,每季度展开抽查,政府网站长期以来“散、乱、差”等情况得到改善。

但是,随着建立效劳型政府和“放管服”的推进,随着互联网时期的到来,政府网站的位置越来越重要。党中央国务院屡次作出全面推进政务公开和“互联网+政务效劳”的请求和部署,请求将政府网站打形成愈加全面的政务公开平台、愈加权威的政策发布解读和言论引导平台、愈加及时地回应关切和便民效劳平台。

但是,政府网站在进步的同时,还面临新的请求和亟待处理的问题。比方,由于短少统一的顶层设计和科学的标准规范,存在建立管理职责不清、创办关停随意无序、平台集约化水平低、数据资源共享难、办事效劳适用性差、信息内容胡乱堆砌、栏目设置五花八门、平安防护才能弱等问题,对网上政府的权威性、公信力和大众的认同感、取得感形成伤害,急需一个指引来标准政府网站的开展和建立。湖南省政府开展研讨中心政府网站处副处长严洁表示,《指引》是全国各级政府网站的管理者和建立者等待已久的一份纲要性文件,具有很强的指导性,特别是针对政府网站工作中存在的痛点和难点给出了极具操作性的处理计划。

▲集约化是大势所趋

清华大学公共管理学院教授孟庆国承受记者采访表示,《指引》突出以人民为中心的根本理念,请求政府网站盘绕企业和民众的需求,下鼎力气提供便民效劳,让大众更有取得感。为此,《指引》突出两个亮点:集约共享和创新开展。

《指引》明白了政府网站集约化的详细途径和请求,经过统一规范体系、统一技术平台、统一平安防护、统一运维监管,集中管理信息数据,集中提供内容效劳,完成网站资源优化交融、平台整合平安、数据互认共享、管理统筹标准、效劳便利高效。

多名从事政府网站建立管理的工作人员通知记者,集约化是大势所趋。从功用的角度看,很多基层网站技术程度不够,效劳功用单薄,无法承载新时期政府网站的定位,必需向上集约从平安的角度看,基层网站的平安防备程度低,无法防御互联网攻击,特别是有组织、有预谋的攻击从资源共享的角度看,分散建立必然招致“数据烟囱”和“信息孤岛”,集约化以后,则能够完成互联互通从节约投资的角度看,又能够防止反复建立,进步财政投资效率。

清华大学公共管理学院网络政府研讨中心副主任王友奎以为,集约化主要包括三个方面,一是技术平台,二是集约化以后新的管理运维形式,三是集约化以后的统一信息资源管理。在技术平台方面,《指引》很好地答复了“平台谁建”“如何部署”“职责如何划分”“条块划分”的问题。在管理运维形式方面,《指引》明白了“集约方”和“被集约方”的职责分工。在资源管理方面,《指引》明白提出集约化平台要构建统一的信息资源库,依照“先入库后运用”的准绳,完成统一管理、统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。截至20173月底,全国共整合上移政府网站40951个,整合比例达48.7%。估计《指引》出台后,将促进进一步集约化。

▲创新开展的“高线”指引

假如说集约化是“硬请求”,那么创新开展则属于“软引导”。

《指引》初次明白提出建立政府网站信息资源库的概念,平台上各网站的信息全部入库管理,网站栏目从资源库调取资源运用,完成全平台信息互联互通。“把底层做成统一的资源库,架构又是开放的,将来有望完成‘千人千网’”。一位业内人士为记者这样剖析:“假设一位老年人在政府网站上办理了老年证,很有可能系统就自动为他推送其他养老效劳。”

个性化效劳、开放式架构、大数据支撑、多渠道扩展、智能搜索、智能互动、智能推送……在王友奎看来,这些请求看上去似乎有些超前,但超前只是相对的,假如都是最低请求,关于抢先地域来说,不免请求太低,根底好的地域应该往前看。这些前瞻性的指引,在一些互联网应用曾经完成并得到普遍运用,以至一些中央政府网站也在探究中。假如政府网站不能顺应互联网用户的需求,公众就会觉得“不好用”,体验不好。创新开展内容,属于引导性内容,不是强迫性的,全国各地的网站不一定短期都能到达,但指明了一个行进方向,引导大家朝这个方向去走。

在孟庆国看来,《指引》标明的政府网站将来开展方向,可总结为“两式两化”。一是体验式。互联网时期下,越来越强调政府网站要像商业网站和商业平台一样,注重用户的体验第二个是开放式。网站不时交融新技术,加载新应用,向多元渠道延伸,促进政府网站数据的开放共享,表现开放式“两化”则是规范化和智能化。信息资源统一管理,完成统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。县级政府各部门的信息资源要无缝式接入县政府门户网站各相关栏目,关于省级和地市级政府部门网站信息也要归入统一的省级或者市级资源信息库。智能化则便于大家获取政府的信息和数据,提供针对性、个性化效劳。

附:更新音讯——

回绝奇葩网 不刊商业广告

(原文来源:人民日报)

前几天,交通运输部网站首页贴出一则公告:715日起,中止运用www.moc.gov.cn域名,www.mot.gov.cn将作为交通运输部政府网站独一域名。在福建省各级政府网站,一场变革正如火如荼:内容编辑、技术运维必需由专人担任,并树立24小时值班读网制度。乡镇、街道、县级政府部门不再开设政府网站,已有的网站要在2017年底前迁移整合……

5月印发以来,《政府网站开展指引》(以下简称《指引》)这张“网上政府”的“规矩表”“施工图”,疾速引发社会各方关注。网页设计上,不设宣传标语、不刊商业广告;办事效劳上,不说“含糊言语”、不造“信息孤岛”;与公众互动方面,不要封锁式办网、不让意见“有来无回”……《指引》对政府网站设下必需恪守的硬指标,划出不可逾越的硬杠杠。据统计,截至779,全国已有15%的政府网站细化《指引》请求,提出落实计划。

近日,就贯彻落实《政府网站开展指引》、推进政府网站集约化建立,国务院办公厅政府信息与政务公创办公室在成都举行研讨会。与会专家学者表示,政府网站提供政务效劳,不只要让公众“最多跑一次”,更要跑得称心。

不设宣传标语 不刊商业广告,多项规范回绝“奇葩网”

在政府网站上,看到花花绿绿的商业广告,你会怎样想?

今年一季度,全国政府网站抽查曝光了一家“奇葩”网站——江西省德安县“德安房地产信息网”。在首页显著位置,该网站以较大版面登载了商业广告。广东省佛山市某政府网站也很是让人无语,主页上多是层层叠叠的商业广告,公众要查阅办事信息基本摸不着头脑……

“政府网站严禁登载商业广告或链接商业广告页面”,《指引》初次明白。能够说,随着《指引》出台和贯彻,政府网站各种“奇葩”现象被严令制止,将彻底消弭。

针对网站设计,《指引》明白说“不”:政府网站应肯定1种主色彩,合理搭配辅色彩,总色彩不宜超越3种;栏目称号应精确直观、不宜过长,可以明晰表现栏目内容或功用;根绝呈现空白栏目,暂不能正常保证的栏目不得在页面显现,不得以“正在建立中”“正在改版中”“正在晋级中”等理由保存空白栏目;频道设置要明晰合理,突出重点,频道不宜过多,普通以58个为宜等等。从开设、域名、款式、要素、改版等诸多方面,《指引》为网上政府建立明白了一幅全息“施工图”。

明白有序的栏目,简约易用的界面,层次明晰的链接,都能协助公众快速按需定位和寻觅所需信息,网站效劳应该愈加人性化。以上海市政府门户网站“中国上海”为例,“网上政务大厅”位于首要位置,可经过站内检索、栏目检索等提供快捷引导,还可经过“白玉兰助手”完成精准效劳。键入户籍办理、答应审批等关键词汇后,智能助手不只提供了最接近的链接入口,还将相近的文件通知、政务资讯等信息一并呈上。

“关于政府网站,效劳是中心,技术是保证。”北京大学政府管理学院副教授黄璜以为,杂乱无章的网页呈现有违政务便民的初衷。政府网站不是技术和内容的简单堆砌,更需求注重专业的规划和合理的架构,技术替代不了政务

▲不搞反复建立 不说含糊言语,省时省力提升“幸福感”

全市拟保存政府网站55个,关停130多家网站,准绳上各市直单位只保存1个政府网站……日前,深圳市对全市政府网站展开一场“瘦身运动”。依据《深圳市政府网站集约化建立计划》,瘦身之后的政府网站将轻装上路,为民众提供更完备的咨询和办事效劳。

如何提升网民在线办事的幸福感?从现状看,网上政务效劳质量跟不上的问题主要集中在基层网站。一些基层中央,由于跨部门、跨地域协同缺乏,招致“一乡一网”以至“一个办公室一张网”的“碎片化”场面。这不只形成政务资源糜费,也招致网民在线办事时患上“选择恐惧症”。

对此,《指引》给出一剂良药:乡镇、街道准绳上不开设政府门户网站,经过上级政府门户网站展开政务公开,提供政务效劳。已有的乡镇、街道网站,尽快将内容整合至上级政府门户网站。

据统计,自2016年初至2016年底,已有81%的省区市出台措施推进政府网站集约化建立,全国累计关停上移无力维护的政府网站20120家,其中县级以下基层政府网站减幅达43%

网站关停,并不意味着效劳关门;数量减少,并不意味着质量打折。《指引》明白请求,发布信息不能运用含糊言语:“细化标准办事指南,列明根据条件、流程时限、收费规范、留意事项、办理机构、联络方式等;明白需提交资料的称号、根据、格式、份数、签名签章等请求,并提供标准表格、填写阐明和示范文本,确保内容精确,并与线下坚持分歧。”

江西政务效劳网已疾速落实。进入网站“法人办事”板块,以“民办非企业单位章程修正核准”栏目为例,“所需资料”一栏不只写清了需求的详细资料,还写清了需求的份数,比方,“会议纪要”需求带1份原件、1份复印件。

值得留意的是,“阐明书”不只是给用户看的,更是政府部门完善本身效劳流程的“检验卷”。清华大学公共管理学院教授孟庆国倡议,要引入和运用数据剖析技术,全程记载企业大众在线办事过程,对查阅、预定、咨询、申请、受理、反应等关键数据汇总剖析,进而为业务部门简化优化效劳流程、便利企业大众办事提供有效参考。

▲不要答非所问不能有来无回,公众参与开启“直通车”

搜索任何关键字无法访问,无法翻开附件下载表格,撤县设市后仍沿用旧称……自20159月上线以来,“我为政府网站找错”监视告发平台成为众多网友“找茬挑错”的首选。链接失效、数据更新滞后,乃至信息发布中的错别字,都难逃网友“火眼金睛”。截至今年3月底,该平台的网友有效留言超4100条,总体办结率达99%,其中不少反应意见完成了当日提、当日结。

对网友意见倡议,《指引》非常看重,提出明白请求:

不能答非所问。对搜集到的意见倡议要认真研判,有关单位提供的回复内容呈现敷衍推诿、答非所问等状况的,要予以退回并积极沟通,催促相关单位重新办理。

不让意见有来无回。做好意见倡议受理反应状况的公开工作,列清受理日期、回答日期、回答部门、回答内容以及有关统计数据等。

不能封锁式办网。依据用户的访问和运用状况,对网站展示停止常态化优化调整……

说到底,开门办网站,更是开门听批判、听意见。“您要办理的事项办好了吗?”“您最等待改良的是哪些方面?”浙江政务效劳网推出“最多跑一次”变革专项评价网络问卷,提出了不少直击关键的问题。

为使有参考价值的公众意见真正成为决策参考,孟庆国倡议,不只要树立政府内部高效通畅的流转机制和导向明白的考核机制,还有必要树立完善的监视和评价机制,做到件件有落实、事事有回音,令政府网站成为听民意、知民愿、解民忧的有效渠道。